國家級新區(qū)作為承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在全國格局中，西部新區(qū)則依托廣闊腹地與戰(zhàn)略縱深，在城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中承載著多重功能集成的重要任務(wù)。
黨的二十屆三中全會指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。西部國家級新區(qū)堅(jiān)持“人民城市”理念，將城市空間、產(chǎn)業(yè)體系與民生福祉有機(jī)融合，積極推動建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，努力實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢、區(qū)位潛能與發(fā)展動能的協(xié)同激發(fā)，為破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題提供了西部樣本。
以產(chǎn)城融合推動“人民城市”范式躍遷，重塑城市發(fā)展新邏輯。傳統(tǒng)城市建設(shè)易陷入產(chǎn)業(yè)與居住空間割裂、功能結(jié)構(gòu)失衡，從而導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)孤島”“睡城蔓延”等城市病呈結(jié)構(gòu)性擴(kuò)散態(tài)勢。“產(chǎn)、城、人”深度融合構(gòu)建的產(chǎn)城融合邏輯，不僅統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生活功能、公共服務(wù)，也注重城市生態(tài)系統(tǒng)整體提升。這一邏輯從要素拼接轉(zhuǎn)向系統(tǒng)耦合，從速度追求轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從空間擴(kuò)張轉(zhuǎn)向功能重構(gòu)。在實(shí)踐中，產(chǎn)城融合既增強(qiáng)城市綜合承載力，也完善基礎(chǔ)設(shè)施、激發(fā)要素協(xié)同，將空間形態(tài)與治理模式深度融合，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)向“人民城市”范式的躍遷。
以體制機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化制度支撐，提升城市運(yùn)行效能。體制機(jī)制創(chuàng)新是推動國家級新區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的制度保障，也是提升城市系統(tǒng)韌性與治理能力的重要變量。西部國家級新區(qū)憑借“先行先試”定位推進(jìn)扁平化治理，并通過統(tǒng)一審批平臺、流程再造與服務(wù)前置，推動政府由“管理者”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。此類制度安排不僅顯著降低制度性交易成本，還通過釋放制度紅利增強(qiáng)企業(yè)信心。在數(shù)字治理、跨域協(xié)同與資源整合等關(guān)鍵領(lǐng)域，治理結(jié)構(gòu)與響應(yīng)能力持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能有序轉(zhuǎn)化。
以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展筑牢生態(tài)底線。高質(zhì)量發(fā)展須以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為支撐，以綠色轉(zhuǎn)型為前提。應(yīng)通過“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”構(gòu)建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色制造、未來科技等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而推動科技要素與空間資源耦合，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系在價(jià)值鏈中的集聚輻射與主導(dǎo)能力。面對生態(tài)脆弱性，應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、碳中和與綠色基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)；通過建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色金融及碳資產(chǎn)管理體系，將綠色價(jià)值系統(tǒng)性嵌入政策與制度設(shè)計(jì)全過程，使“綠水青山”真正構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的支撐要素。
以開放共享彰顯人本價(jià)值，構(gòu)建協(xié)同共治的人民城市格局。人民城市旨在提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。西部國家級新區(qū)在產(chǎn)城融合中堅(jiān)持公共服務(wù)優(yōu)先策略，科學(xué)布局教育、醫(yī)療、文化、交通等資源，推動職住功能耦合與服務(wù)資源均衡配置，全面提升民生保障的可及性與公平性。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，拓展共同富裕實(shí)現(xiàn)渠道。在文化與治理層面，注重歷史文脈保護(hù)與文化空間再造，強(qiáng)化城市精神塑造與文化軟實(shí)力提升；以數(shù)字賦能智慧治理，搭建多中心、多層級、多主體協(xié)同治理機(jī)制，提高市民獲得感與治理回應(yīng)效率。在多元共治與以人民為中心的發(fā)展理念的統(tǒng)一邏輯下，城市不僅是經(jīng)濟(jì)功能體，更是情感共同體、文化共同體，體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想在城市治理體系中的價(jià)值邏輯與制度表達(dá)。
在未來發(fā)展中，國家級新區(qū)建設(shè)應(yīng)持續(xù)深化產(chǎn)城一體協(xié)同，通過機(jī)制改革與制度優(yōu)化，推動“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展邏輯不斷向制度體系和治理實(shí)踐深層拓展，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，推動城市由空間集聚向功能整合、由物理擴(kuò)張向價(jià)值躍升轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化在城市系統(tǒng)中的空間化表達(dá)與制度化承載，讓“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念在高質(zhì)量發(fā)展圖景中落地生根、開花結(jié)果。
原標(biāo)題：以產(chǎn)城融合推動國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
作者：令小雄
責(zé)任編輯：姜姝琪
網(wǎng)頁編輯：蘇偉