綠水青山是自然財富、生態(tài)財富，更是社會財富、經(jīng)濟財富。在浙江安吉，有2萬多個碳通量監(jiān)測傳感器遍布小城的角角落落，衡量著竹林吸收和儲存二氧化碳的數(shù)值。十多年來，這里的竹林成為“固碳高手”，每公頃可以交易的碳匯量增加到6.6噸，每年給全縣竹農(nóng)帶來的收儲收益就有2800多萬元，成了“綠水青山就是金山銀山”的真實寫照。

　　2025年8月15日，是第三個全國生態(tài)日，也是“兩山”理念提出二十周年的日子。二十年來，“綠水青山就是金山銀山”理念順應(yīng)了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，打通了“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換的堵點，引領(lǐng)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效途徑。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是新時代以來及今后很長一段時期“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的關(guān)鍵。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通過市場機制和制度設(shè)計，把“山水林田湖草沙”的生命共同體屬性嵌入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，將良好生態(tài)環(huán)境蘊含的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟價值，這不但有助于充分發(fā)揮好生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)氣候、保護環(huán)境、增進民生福祉等方面的服務(wù)功能，而且為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山建立通道，形成新的經(jīng)濟增長點，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“雙贏”。正如習近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”

　　政府是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主導(dǎo)力量

　　在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中，政府可以進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的頂層設(shè)計，明確生態(tài)產(chǎn)品的定義、核算方法、交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)歸屬等基本問題，全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架，明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法律依據(jù)、制度保障和操作規(guī)范。

　　首先要明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)能邊界。建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度，明確國家所有、集體所有、個人所有等不同產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，推行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分級代理機制，開展生態(tài)產(chǎn)品目錄普查和價值評估，形成“資源—資產(chǎn)—資本”動態(tài)管理清單。

　　其次要通過財政手段支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等一系列政策工具，有效削減生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并著力提升其市場競爭力。設(shè)立國家生態(tài)價值實現(xiàn)基金，通過資本金注入、風險補償、貼息貸款等方式，撬動社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。優(yōu)化財政補貼方式，從“按項目補貼”轉(zhuǎn)向“按績效付費”，提高財政資金使用效率。要推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

　　再次要將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全面納入規(guī)劃。目前，中國正在形成“以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系”。確保生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，要將“兩山”理念融入國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為新興經(jīng)濟增長引擎，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的道路。以國土空間規(guī)劃為基底，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建“多規(guī)合一”生態(tài)產(chǎn)品綜合圖譜。通過示范項目和試點區(qū)域，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索。目前國家已在浙江、江西、四川等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，要進一步總結(jié)經(jīng)驗并推廣，逐步形成可復(fù)制、可推廣的模式。

　　最后，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性保障。一是加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和動態(tài)管理；加強交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性、支撐性物質(zhì)條件。二是支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)的科技創(chuàng)新，推動數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的應(yīng)用，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品“數(shù)字孿生”系統(tǒng)，提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的科技含量。三是強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域人才梯隊建設(shè)，加大培養(yǎng)和引進力度。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)納入國民教育體系和干部培訓課程，培養(yǎng)兼具生態(tài)與經(jīng)濟知識的復(fù)合型人才，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供智力支撐。

　　企業(yè)和社會參與是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要動力

　　企業(yè)和社會參與是踐行“兩山”理念，引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，推動綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵力量。具體包括：采用綠色生產(chǎn)方式，減少對環(huán)境的影響，提升產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。企業(yè)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，還能為社會創(chuàng)造生態(tài)效益，推動經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，追求技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色技術(shù)研發(fā)投資，推動生產(chǎn)過程綠色化、智能化，減少資源消耗、污染物排放，開發(fā)具有生態(tài)價值的產(chǎn)品和服務(wù)。積極履行企業(yè)的社會責任，加大與政府、科研機構(gòu)、社會組織等合作，參與生態(tài)保護和環(huán)境修復(fù)項目，共同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，提升企業(yè)的社會形象，共享生態(tài)紅利。

　　社會各界要多元參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，共建共享新時代的生態(tài)紅利。大型排放企業(yè)有責任購買經(jīng)核證的生態(tài)產(chǎn)品，例如林業(yè)碳匯和濕地碳匯，以此推動實現(xiàn)“零碳供應(yīng)鏈”；平臺型企業(yè)可以搭建“生態(tài)產(chǎn)品電商平臺”，通過直播帶貨、碳積分兌換等新業(yè)態(tài)，把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品推向全國；金融機構(gòu)需積極創(chuàng)新“綠金”工具箱，大力推廣“生態(tài)資產(chǎn)抵質(zhì)押+項目收益權(quán)質(zhì)押”的組合貸款模式，探索發(fā)行“GEP債券”及“濕地銀行”ABS等新型金融產(chǎn)品，同時不斷完善生態(tài)保險和生態(tài)期貨等產(chǎn)品體系，從而有效降低“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的不確定性。此外，要積極構(gòu)建“人人參與、人人受益”的社會公眾參與場景，倡導(dǎo)“個人碳賬戶”，將居民垃圾分類、綠色出行等減碳行為折算為可交易的碳積分；支持公益組織以“生態(tài)認養(yǎng)”“云護林”等形式，引導(dǎo)公眾從消費者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者、守護者。

　　市場化運作是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本路徑

　　首先，建立統(tǒng)一規(guī)范的全國生態(tài)產(chǎn)品市場，包括碳排放權(quán)交易中心、水權(quán)交易中心、排污權(quán)交易中心等，制定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的標準化、規(guī)范化交易，制定生態(tài)產(chǎn)品交易的規(guī)則和流程，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品交易行為，確保交易的公平、公正、公開。

　　其次，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場機制。價格機制是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心。借助市場供求機制與成本效益考量，科學制定生態(tài)產(chǎn)品的合理價位。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性、替代性等因素，動態(tài)調(diào)整價格，確保生態(tài)產(chǎn)品價值得到充分體現(xiàn)。建立“底線價格+浮動價格”雙軌制，底線價格體現(xiàn)生態(tài)安全閾值，由政府通過保護成本、修復(fù)成本綜合測算；浮動價格通過市場競爭形成，確保生態(tài)產(chǎn)品價值在市場機制下得到充分體現(xiàn)。

　　再次，加強對生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。包括建立生態(tài)產(chǎn)品認證體系，對生態(tài)產(chǎn)品進行質(zhì)量認證和標識管理，加強對生態(tài)產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護市場秩序。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易糾紛的專業(yè)仲裁平臺，迅速應(yīng)對交易環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的紛爭，保障交易過程的公正透明。

　　最后，充分利用新技術(shù)手段，諸如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等，以實現(xiàn)對生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的即時監(jiān)控與動態(tài)調(diào)控，進而提升生態(tài)產(chǎn)品價值評估的精確度和可信度。同時，倡導(dǎo)金融機構(gòu)積極投身生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)品交易注入資金活力。

　　可持續(xù)性是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵保證

　　可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要求在生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性和社會可持續(xù)性三個方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。生態(tài)可持續(xù)性指在實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的過程中，不損害生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。這要求生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和利用必須在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，避免過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)退化。在發(fā)展生態(tài)旅游時，要合理控制游客數(shù)量，保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境；通過建立生態(tài)保護區(qū)、實施生態(tài)修復(fù)工程等措施，保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。

　　經(jīng)濟可持續(xù)性強調(diào)的是，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)應(yīng)能持續(xù)帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，從而確保相關(guān)項目的經(jīng)濟可行性與長遠發(fā)展。這需要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推廣綠色技術(shù)等，提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值，并通過合理的市場機制和政策支持，降低生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的成本，提高其市場競爭力?？梢酝ㄟ^綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保生態(tài)產(chǎn)品能夠在市場上獲得足夠的回報。

　　社會可持續(xù)性是指生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能夠促進社會公平和公眾參與，提升社會整體福祉。在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中，要充分考慮當?shù)鼐用竦睦妫ㄟ^利益共享機制、生態(tài)補償機制，讓居民能夠從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中受益?？梢赃M一步推廣生態(tài)教育，以增強公眾的環(huán)保意識與參與度。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新，是對人與自然主客體對立二元論的徹底揚棄，實現(xiàn)由“征服自然”到“敬畏自然”再到“經(jīng)營自然”的文明范式轉(zhuǎn)型。我國始終堅持從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅決走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。今后我們將以更大的政治勇氣和智慧，持續(xù)深化體制機制改革，推動政府、市場、社會大眾協(xié)同發(fā)力，為構(gòu)建地球生命共同體貢獻中國智慧。

（作者李紅麗 系復(fù)旦大學大氣與海洋科學系助理研究員；包存寬 系復(fù)旦大學環(huán)境科學與工程系教授、上海市生態(tài)環(huán)境治理政策模擬與評估重點實驗室主任）

原標題：以“兩山”理念引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
責任編輯：趙宇
網(wǎng)頁編輯：蘇偉