實施區域協調發展戰略是關乎我國經濟發展全局的重要戰略舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略。隨著這些區域發展戰略的實施，我國各區域經濟總量不斷攀升，經濟結構持續優化，區域協調發展成效顯著。同時也要看到，推動區域協調發展向更高水平邁進，還需要解決一些痛點難點問題。黨的二十屆四中全會對“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”作出重要部署。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。做好區域協調發展大文章，可從優化布局上著力，為構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局提供支撐。

我國幅員遼闊，區域之間在經濟發展水平、資源稟賦、產業發展等方面差異顯著，統籌區域發展從來都是一個重大課題，需要從發展全局進行考量。從世界范圍來看，各種資源要素向大城市和行政中心過度集聚，一定程度上會導致極化效應，進而擴大區域間經濟發展差距。強化政策引領、制度建設，促進要素資源合理流動和高效配置，有利于化解區域發展不平衡的“難點”，在形成擴散效應的同時更好發揮區域比較優勢，統籌推進區域協調發展。

區域是重大發展戰略的空間載體。20世紀90年代中后期以來，黨中央在繼續鼓勵東部地區率先發展的同時，相繼作出實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決策。京津冀協同發展、長江經濟帶發展等區域重大戰略穩步實施，我國區域空間格局更趨優化。“十五五”規劃建議提出，“優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。優化國土空間發展格局，強化主體功能區戰略實施，使生產要素在地理空間范圍內高效配置，有利于促進不同區域協調發展，為持續優化重大生產力布局提供堅實保障。

　　區域協調發展是中國式現代化的內在要求，要立足推進中國式現代化的實踐需要，從區域發展實際出發，優化區域經濟布局，不斷增強創新發展動力，推動形成更高水平、更有效率、更加公平、更可持續的區域協調發展新格局。

一是構建創新共同體，培育區域發展新動能。以人工智能、信息技術等為代表的新一輪科技革命和產業變革加速演進，為增強區域創新能力提供了歷史性機遇。“十五五”規劃建議提出，“完善區域創新體系，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地”。要充分發揮區域創新體系的支撐作用，推動科技創新和產業創新深度融合，為區域協調發展注入強勁動能。從探索實踐看，區域創新共同體可以更好地以城市群為主體形態打造重要節點，通過跨區域協同提升整體創新能力。可聚焦區域發展戰略和產業需求，明確不同區域的功能定位，探索構建各具特色的區域創新共同體，并通過拓展科技創新區合作范圍、建立健全科技成果轉化服務體系等方式，促進人才、技術等要素跨區域流動，加快科技資源開放共享，助推區域科技成果加速轉移轉化。

二是強化內外聯動，拓展區域協調發展新空間。在這一過程中，不僅要優化區域內部要素布局，還要注重區域之間資源融通利用，堅持開放發展，加強內外聯動。例如，推動京津冀加強全球科技創新合作，通過共建國際聯合實驗室、聯合研究中心等方式，引入全球創新資源，增強原始創新能力和應用轉化能力，并為其他地區對接國際科創合作網絡提供通道；長三角地區可發揮進博會等重要展會平臺作用，輻射帶動周邊地區擴大開放，充分發揮制度創新優勢，推動長三角優質裝備、適用技術和標準“走出去”，實現高層次協同開放；粵港澳大灣區可深化與共建“一帶一路”國家的產業合作，通過共建產業合作園區、加快基礎設施互聯互通等，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，提升區域產業體系全球競爭力。

三是培育重要動力源，提升區域發展效能。京津冀、長三角、粵港澳大灣區成為引領全國高質量發展的重要動力源，西部、東北、中部、東部，四大區域板塊發展優勢日益顯現。要充分發揮這些區域人才資源密集、創新要素富集、政策先行先試等優勢，持續提升創新策源能力，并通過區域之間協同聯動形成以點帶面、優勢互補、均衡配置的發展格局。以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，逐步增強經濟和人口承載能力，發揮其輻射帶動作用，推動區域經濟效率整體提升。

（作者王雙 系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、天津社會科學院副院長）

原標題：優化布局統籌區域協調發展
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