能源行業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是支撐行業(yè)管理、創(chuàng)新治理機(jī)制、提升公共服務(wù)、統(tǒng)籌行業(yè)共建的重要基礎(chǔ)工作。按照能源法和《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》等法律和政策文件精神，近期，國(guó)家能源局制定印發(fā)了《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（國(guó)能發(fā)資質(zhì)〔2025〕85號(hào)），通過頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，統(tǒng)籌行業(yè)信用共建，進(jìn)一步完善能源信用制度體系，有效實(shí)施信用激勵(lì)懲戒，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，使信用成為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。

為落實(shí)好行動(dòng)方案，近期，國(guó)家能源局資質(zhì)中心組織有關(guān)專家學(xué)者、派出機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)撰寫解讀文章，從多視角對(duì)行業(yè)信用體系建設(shè)作出深度思考和前景展望。通過解讀，務(wù)求大家統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，在深化能源信用體系建設(shè)、構(gòu)建新型監(jiān)管和治理機(jī)制、營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信環(huán)境、助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中取得實(shí)效，在“十五五”新階段開好局。

筑牢信用基石 賦能能源高質(zhì)量發(fā)展

——《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》解讀

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，更是能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。國(guó)家能源局印發(fā)的《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，以2027年底建成完善的能源行業(yè)信用體系為目標(biāo)，構(gòu)建了覆蓋全主體、全流程、全領(lǐng)域的信用建設(shè)框架。

構(gòu)建多主體協(xié)同體系，夯實(shí)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)多元支撐。《方案》明確提出建立覆蓋經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)管部門的多主體信用體系，通過強(qiáng)化各方責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”的信用建設(shè)合力，為能源行業(yè)信用體系建設(shè)筑牢組織基礎(chǔ)。這一體系突破了單一主體推進(jìn)的局限，實(shí)現(xiàn)了信用建設(shè)從“單向推動(dòng)”向“多元協(xié)同”的轉(zhuǎn)變，彰顯了系統(tǒng)治理的思維。《方案》將經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)作為重中之重，從信用記錄完善、信用管理強(qiáng)化、從業(yè)人員信用探索三個(gè)層面全面推進(jìn),強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)，筑牢市場(chǎng)信用基石；明確要求強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信管理，推動(dòng)其成為信用體系建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者；強(qiáng)調(diào)提升能源管理部門自身信用水平，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)行業(yè)誠(chéng)信,樹立監(jiān)管部門公正、透明、誠(chéng)信的良好形象。

全流程賦能信用監(jiān)管，構(gòu)建高效協(xié)同監(jiān)管新常態(tài)。《方案》圍繞信用信息管理全過程，將信用承諾、公共信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類管理、信用獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，構(gòu)建了“事前承諾、事中評(píng)價(jià)監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲修復(fù)”的全鏈條信用監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管方式從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，大幅提升監(jiān)管質(zhì)效。《方案》明確要求推行信用承諾制度，強(qiáng)化承諾履行監(jiān)督；要求按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開展全面、客觀的公共信用評(píng)價(jià)，實(shí)施差異化分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建“守信受益、失信受限”的信用獎(jiǎng)懲格局；要求通過“信用中國(guó)”統(tǒng)一開展信用修復(fù)，為失信主體提供改過自新的機(jī)會(huì)，確保信用修復(fù)的嚴(yán)肅性和公正性。

規(guī)范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與風(fēng)險(xiǎn)治理，強(qiáng)化信用體系安全運(yùn)行保障。《方案》高度重視信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)和信用風(fēng)險(xiǎn)治理，通過規(guī)范數(shù)據(jù)管理、整治突出問題、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，為能源行業(yè)信用體系安全、高效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。《方案》明確要求“拆掉煙囪、聯(lián)通孤島”，通過深化信用信息歸集共享，為各類能源經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)信用精準(zhǔn)畫像；按照國(guó)家統(tǒng)一公示規(guī)定，在“信用中國(guó)”“信用能源”網(wǎng)站同步公示能源行業(yè)行政處罰等公共信用信息，接受社會(huì)監(jiān)督；升級(jí)完善信用統(tǒng)計(jì)分析功能，加強(qiáng)行業(yè)信用狀況監(jiān)測(cè)，預(yù)警防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

激發(fā)市場(chǎng)力量參與，拓展信用應(yīng)用市場(chǎng)化社會(huì)化新空間。《方案》強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場(chǎng)力量參與信用體系建設(shè)，通過探索信用應(yīng)用創(chuàng)新、信用金融服務(wù)、信用服務(wù)對(duì)外合作等新領(lǐng)域，打造能源行業(yè)市場(chǎng)化社會(huì)化應(yīng)用新形象，推動(dòng)信用體系從“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。《方案》鼓勵(lì)能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位創(chuàng)新探索信用管理和服務(wù)模式，推動(dòng)信用手段在更多領(lǐng)域的深度應(yīng)用，助力能源企業(yè)尤其是中小能源企業(yè)融資發(fā)展，推動(dòng)信用產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)，為中國(guó)能源企業(yè)“走出去”構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的信任橋梁。

建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，打造信用體系建設(shè)規(guī)范化新格局。《方案》強(qiáng)調(diào)主動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行、協(xié)同共治、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的原則，覆蓋信用信息歸集共享、信用承諾合規(guī)應(yīng)用、公共信用綜合評(píng)價(jià)、信用服務(wù)與應(yīng)用等多方面，為能源行業(yè)信用體系建設(shè)提供制度保障，構(gòu)建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化新格局。《方案》明確要求修訂完善能源行業(yè)公共信用信息管理辦法和目錄，明確信用信息歸集共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信用信息跨部門、跨領(lǐng)域高效共享；建立信用承諾合規(guī)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，健全公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為分級(jí)分類監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲等提供科學(xué)依據(jù)；鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織結(jié)合信用服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，探索服務(wù)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將信用價(jià)值轉(zhuǎn)化為便捷融資與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者周莉 為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員 全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）

原標(biāo)題：我國(guó)抽蓄電站最深豎井全線貫通
責(zé)任編輯：江蓬新
網(wǎng)頁編輯：蘇偉